怎样弥补乡村公共卫生短板？多位学者建言如何(2)

学生们还是愿意到县里教学条件好的学校。新京报记者 王颖 摄

据教育部联合东北师范大学发布的《中国农村教育发展报告2019》显示，2016年到2017年1年间，乡镇和城市的学生、教师数量都在增长，唯有乡村学校、学生在减少。教育部发布的数据显示，2018年底，全国有义务教育专任教师970多万人，其中乡村教师总数不到300万。

数量不足之外，乡村教育的质量更值得担忧，一位乡村小学的教师告诉记者，在村里，学校几乎很难开展更多丰富的课外活动，乡村小学的学生和城市中的小学生，差距还很明显。

“这些年来，我们国家一直在加大力度推进乡村学校教育资源的配置，包括各种硬件的加强，也包括师资力量的增强，”教育学者熊丙奇告诉记者，“当前，更大的问题不是资源的缺乏，而是质量的差距。乡村教育在过去一段时间里，一直维持着低水平运转。当前，已经很少能够看到破旧的校舍了，乡村学校的建设已经做得比较好了。在师生比方面，乡村小学也比城市小学更好，但人员在流失，学生走掉了，城市挤乡村空不只是社会层面的，也包括学校。”

此外，城市学生，也享受着比乡村学生更多的家庭教育。在湖南湘西一个山村中，记者见到，一对70多岁的老人，照顾着9个孙子孙女，最大的刚上中学，最小的还没学会走路。对于他们来说，保证9个孩子的衣食已是沉重的负担，辅导作业等则无从谈起。

在未来，如何提升乡村教育的质量，让乡村学校的学生，享受和城市学生同等的教育？熊丙奇认为，还是要转变教育观念，“这些年来，我国推动人才返乡工作，也实施了很多相关的政策，包括医疗、教育等方面的定向人才培养计划，确实让不少年轻人回到了乡村工作，这是一个进步。但也要看到，乡村里仍有许多人、包括教师在内，把教育当做走出乡村、进入城市的途径。这和乡村整个社会发展程度有关，所以在未来，还是要让乡村有更强的吸引力，吸引人才留在乡村”。

当他老去，需要更多的帮助

留守老人是乡村普遍的现象，大量人口进城务工，年龄更大、教育水平更低的老人被留在乡村，同时，最早一代农民工开始步入老年，难以在城市继续获得工作机会，也不得不回归乡村。

乡村里留守的老人。新京报记者 王颖 摄

据《2019年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，到2019年末，全国参加城乡居民基本养老保险参保人数万人满60岁，实际领取待遇人数万人。

此外，建档立卡的人员，享受着更多的养老保险政策，比如由政府代缴保险费。数据显示，2019年共为2529.4万建档立卡贫困人口、1278.7万低保对象、特困人员等贫困群体代缴城乡居民养老保险费近42亿元，为2885.5万贫困老人发放养老保险待遇，6693.6万贫困人员从中受益。5978万符合条件的建档立卡贫困人员参加基本养老保险，基本实现贫困人员基本养老保险应保尽保。

应保尽保的实现，无疑是乡村社会保障和公共服务的一大进步，但也要看到，和城市相比，乡村养老保障仍旧较弱，保障力度距离城市居民仍有差距。

近年来，我国着力推动养老金改革，早在本世纪初，就开始推行城乡养老金并轨，到现在，城乡之间的差距日渐缩小。2011年，北京大学开展第一期“中国健康与养老追踪调查”，当时，城乡养老金差距近30倍。到2020年，有数据显示，城乡之间的养老金差距缩小到10倍左右，城镇居民的养老金每月约2800元，农村每月约170元。数据也证明了这一点，《2019 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，全年基本养老保险基金总收入为亿元，基金总支出亿元，而城乡居民基本养老保险基金收入为4107亿元，基金支出为3114亿元。

近年来，随着乡村的发展，一些地方开始尝试在乡村设立公立养老院，河北省于2018年印发《河北省农村互助养老幸福院管理办法(试行)》。记者在河北张家口见到，幸福院或以村里闲置的院落为基础建造，或完全采取新建模式，幸福院中提供卫生医疗、文化活动等公共服务，同时采取入住老人互助生活的模式。在不少村落，幸福院都有老人入住。

养老院里的老人和护工。新京报记者 王颖 摄

养老是公共事业，也是社会保障的重要部分。如何提升乡村养老的水平？2020年9月，中国人民大学公共传播研究所主办的“养老金融媒体分享会”，有研究者表示，提升乡村老人养老保障水平，和乡村振兴息息相关，最好的办法，是进一步促进城乡经济的发展，继续缩小城乡居民收入差距，进而更好地改善乡村居民养老保障的水平。

文章来源：《中国农村卫生事业管理》 网址: http://www.zgncwssygl.cn/zonghexinwen/2021/0707/486.html